農業部辦公廳關於印發《2017年（nián）農產品質量安全工作要（yào）點（diǎn）》的通知

2017年農產品質量安全工（gōng）作要點

　　2016年農產品質量安全保持（chí）穩中向好（hǎo）的（de）態勢，全（quán）國主（zhǔ）要農產品例行監測總體合格率達（dá）到97.5%，同比上升0.4個百分點（diǎn），全年未發生重大農產品質量安全事件。但農產品質量安全問題隱患（huàn）依然存在，形勢仍不容（róng）樂觀（guān）。2017年，要堅決貫徹（chè）黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞農（nóng）業供給側結構性改革這條主線（xiàn），把增加綠色優質農產品供給擺在突出位置，認真落實“四個最嚴（yán）”的要（yào）求，從生產（chǎn）、監管兩端發力，紮實推進質量興農，切（qiē）實保障人民（mín）群眾“舌尖（jiān）上（shàng）的安全”。全年重點工作安排如下。

　　一、大力推進農業標準化生產

　　1．加強農產品產地環境（jìng）源頭防控。推進農業麵源（yuán）汙染防治攻堅行動，開展耕地土壤汙染狀況（kuàng）詳查（chá），深入實施土壤汙染防治行動計劃，繼續開展重金（jīn）屬鎘汙染區耕（gēng）地（dì）修複試點。圍繞“一控（kòng）兩減三基本”目標，深入（rù）推進化肥、農藥使用量（liàng）零增長行（háng）動，推進畜禽糞汙、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業廢棄物資源化利用（yòng）無害化處理試點。

　　2.加快標準製修訂。實施農業標準化戰略，突出優質安全綠色（sè）導向，健全農產品質量安全標準體係。實施《加快完善我國農藥殘留標準體係的（de）工作方（fāng）案（2015-2020年（nián））》，新製定（dìng）農藥殘留標準1000項。編製（zhì）《加快完善我（wǒ）國獸藥殘留標準體係的工作方案（2017-2020年）》，新（xīn）製修訂獸藥殘留（liú）標準100項。支持地方加（jiā）強標準集成轉化，製定（dìng）與國（guó）家標準、行業標準相配套的生產操作規（guī）程（chéng）。鼓勵規模（mó）生產主體製定質量安全（quán）內（nèi）控製度，實施嚴於食品安全國（guó）家標準的企業標準。

　　3.推（tuī）進按標生產。支持創建1萬個畜禽標準化示範場、水產健康養殖場，開展特色農產品生產、畜禽屠宰（zǎi）加工標準化示（shì）範。引導各地創建一批農業標準化生產示範園（區）、示範（fàn）場（企業、合作社）、示範鄉（鎮）。推動“菜籃子”大縣、農產（chǎn）品質量安全縣和（hé）現代農業示範區整建製按標生產。支持新型農業經營主體開展規模化標準化生產示範，帶動千家萬戶走上綠色安（ān）全生（shēng）產軌道。

　　4.穩步發展“三品一標”。支持（chí）新（xīn）型農業經營主體申請“三品一標”認證，不斷提高“三品一標”的（de）總量規模（mó）和質量水平。新認證“三品（pǐn）”1萬個，新登記“地標”150個，建設一批地理標誌農產品基地。加強“三品（pǐn）一標”證後監管，開展多種（zhǒng）形式營銷促銷、宣傳推介活動（dòng），提（tí）高“三品一（yī）標”品牌影響力、公信（xìn）力和市場占有率（lǜ）。

　　二、全麵強化執法（fǎ）監管

　　5.開展專項整治。保持高壓嚴打態勢，嚴厲打擊違法（fǎ）違規行為。種（zhǒng）植業上，重點治理高（gāo）限用農藥違規使用和禁用農（nóng）藥隱性添加等問（wèn）題，大力推（tuī）行高農藥定點經營、實名購買製度，嚴禁高農藥用於蔬菜、瓜（guā）果、茶葉、中草藥生產（chǎn）。畜牧獸醫上，繼續（xù）實施生鮮乳（rǔ）專項整治，依法打擊使用（yòng）“瘦肉精”和禁用（yòng）獸用抗菌藥、非法收購屠（tú）宰（zǎi）病（bìng）死畜禽、私屠（tú）濫宰（zǎi）、注水等行為，堅決切斷違法犯罪利（lì）益鏈條。漁（yú）業（yè）上，重點治理大菱鮃、烏鱧、鱖魚等重點品種上違法使用（yòng）孔雀石綠和硝基呋喃類藥物問題，強化水產品抗生素、禁用化合物（wù）及獸藥殘（cán）留（liú）專項整（zhěng）治，加強違禁藥物源頭管控，積極推進健康養（yǎng）殖。

　　6.加強日常（cháng）監督檢查。指導生產經營主體合理用藥，督促落實禁限（xiàn）用（yòng）規定和休藥期、生產記錄等製度，著力解決（jué）農獸（shòu）藥殘留超標（biāo）問題。推動縣（xiàn）級以上農業（yè）部門建立規模生產經營（yíng）主體監管名錄（lù）和誠信檔案，實施風險分級管理。發揮鄉鎮監管服務機構和（hé）村級協管員作用，對普通散戶開展巡查指導和宣傳引導，實現監（jiān）管工作縣、鄉、村三級全覆蓋。

　　7.強（qiáng）化質量安全執法。出台《農業部關於加強農產品（pǐn）質量安全執法工作（zuò）的意見》，建立工作規範，指導各地（dì）農（nóng）業部門加大農產品質量安全執法力度。實施檢打聯動機製，加大監督抽查力度，在（zài）重點環節、重點時段和重點區域查處一批農產品質量安全違法案件。

　　8.深（shēn）化農資（zī）打假。開展春（chūn）、秋兩季農資打假專項治理行動，突出農村農（nóng）資市場、互聯網和果菜茶主產區（qū），嚴厲打擊（jī）製售假劣農資違法犯罪行為，集中曝（pù）光一批典型案例，保持高壓震懾態勢。對在專項行動中發現的假劣農資案件線索，及時督（dū）促地方立（lì）案（àn）查（chá）處。推動建（jiàn）立種子（zǐ）、農藥（yào）、獸藥質量追溯體係，推進農資監管（guǎn）信息化建（jiàn）設，鼓勵地方加（jiā）快建設本地農資監管平（píng）台，探索建立執法獎勵、假劣農資統一儲存銷毀（huǐ）製度。

　　三、著力（lì）加強監測評估工作

　　9.紮實開展風險監測。發揮部、省、市、縣四級監測網絡作用，強化監測預警，發現風（fēng）險隱患。印發2017年（nián）國家農（nóng）產品質量安全監（jiān）測計劃，加強分（fèn）工協作，及時會商研判，共享監測結果。組織開展例行監測（cè）（風險監測），按季度對全國150個（gè）大中城市（shì）的5大類產品110個品種94項參數進行監測。加強監測結果（guǒ）通報和發布工作，督促問題突出地區加大整改和執（zhí）法查處力度。對例行監測沒有（yǒu）覆蓋（gài）的產品（pǐn）和質量安全指標（biāo）開展專項監測。建立省級監測信息報告製度，探索組建監測數據中（zhōng）心。

　　10.深入（rù）實施風（fēng）險評估。突出問題導向，聚焦農獸藥殘留超標、病原微生物及生物素、收貯運防腐（fǔ）保（bǎo）鮮添加劑使用、產地環境汙染等（děng）重點環節和因子，跟進開展摸底排查和專項評估，提出風險預警（jǐng）、過程管控和標準製修訂建議。建立風險評估動態信息（xī）報（bào）送製度（dù）。推動各地啟動風（fēng）險（xiǎn）評估（gū）專項，結（jié）合區域特色（sè）產業逐個品種（zhǒng）開展風險排查，有針對（duì）性地製定並實施全（quán）程管控方案。

　　四、繼續（xù）深化質量安全縣創建（jiàn）

　　11.鞏固創建成果（guǒ）。將首批107個國家農（nóng）產品質量（liàng）安全縣（市）打造成標（biāo）準（zhǔn）化生產、全程監管、監管體係建設、社會共治的樣（yàng）板區，總結推廣有（yǒu）效監管模式，帶動全國農產品質量安全監管能力和水（shuǐ）平整體提升。加強國家農產品質量安全縣的監（jiān）督管理，實行定期考（kǎo）核、動態（tài）管理，對（duì）考（kǎo）核不合格或發生重大農產品質（zhì）量（liàng）安全（quán）事故的，嚴格（gé）執行退出機製。辦（bàn）好國家農產品質量安全縣創建成果展，充分展（zhǎn）示創建成效。

　　12.擴（kuò）大創建範圍。修（xiū）訂國（guó）家農產品質量安全縣創建活動方案（àn）、考核要求和管（guǎn）理辦（bàn）法。確定第二批200個創（chuàng）建試（shì）點（diǎn）單位（wèi）。加強創建工作的督查指導和宣傳培訓，督促試點縣（市）落實屬地（dì）管理責任，加大（dà）投入力（lì）度，創新製度機製，實施（shī）全程監管。鼓勵各地開展省（shěng）級農產（chǎn）品質量安全縣示範創建活動，形成良好（hǎo）的創建氛圍。配合國務院食品安全辦開好“雙安雙（shuāng）創”現（xiàn）場會。

　　五、加快推進追溯體係建（jiàn）設

　　13.強化平台建（jiàn）設應用。加（jiā）快應用軟件開發和指揮調度中心建設，建成國家農產品質量安全追溯管理信息平台，確保上線運行。完善追溯管理核心功能，擴充監測、執法等業務模（mó）塊，建設高度（dù）開（kāi）放（fàng）、覆蓋全國、共享共用、通查通識（shí）的智能化信息化（huà）監管服務平台。

　　14.製定追溯規範和技術（shù）標（biāo）準。出台（tái）農產品質（zhì）量安全追溯管理辦法（fǎ）（試行），明確追溯要求，規範追溯流程，健全管理規則。製定發布農產品分類、編（biān）碼標識、平台運行、數據格式、接口規範等8項關鍵標準，統（tǒng）一全國農產（chǎn）品質量安全追溯技（jì）術規範。

　　15.開展追溯平台試運行。選擇（zé）有條件的省份，以國家農（nóng）產品質量（liàng）安全縣為重點，優先在（zài）蘋果（guǒ）、茶（chá）葉、生豬、生鮮乳（rǔ）、大菱鮃等農產（chǎn）品上開（kāi）展試運（yùn）行，不斷完善優化平台（tái）功能及運行機製。充分發揮各行業、各地區已建平台的功能和作（zuò）用，探索建立數據交換與信（xìn）息共享機製，加快實現平台間的有效（xiào）對接和互聯互通。

　　六、切（qiē）實強化應急處置

　　16.妥善處置突發事件。繼（jì）續開展全天候，加強輿情分析研判（pàn），及時編發（fā）輿情（qíng）信（xìn）息（xī）。對各類突發事件（jiàn）或負麵輿情（qíng）保持高度敏感，第一時間掌握和報告情（qíng）況，處置（zhì）問題隱患，把負麵影響降低。健全應急預案，強化應急值守，建立反應迅捷、上下聯動、橫向協作的應急處置機製。堅持全國“一盤棋”，強化產地（dì）與銷地之間的協調配合。

　　17.加強風險交流。加強專家隊伍建設（shè），做（zuò）好農業部農產（chǎn）品質量安全專家組換屆工作。對農產品質量安全熱點問題，組織專家撰寫科普文章，編製科普圖書、畫冊（cè）、網頁和動畫視（shì）頻，多渠道多形式開展科普解讀。對各類謠言、傳言或不實信（xìn）息，依托農產品質量安全專家隊（duì）伍及時發聲辟謠，會同有關部（bù）門對造謠傳謠行為進行綜合治理。

　　七、加快健全監（jiān）管體係

　　18.強化機構隊伍建設。推動“菜籃子”大縣健全完善監管機構，充實監管（guǎn）人員，落實監管經費。推進鄉（xiāng）鎮農產品質量安全監管服務機構標（biāo）準化建設，通過“特崗（gǎng）計劃”等方式為鄉鎮充實一批專業（yè）技術人員。鼓勵有條件的地區配備村級農產品質量安全協（xié）管員。

　　19.加強檢（jiǎn）測體係建設管理。加快農產品質量安（ān）全檢驗檢測體係項目建設和驗（yàn）收進度，督促落實人員編製和工作經費（fèi）。修訂《農產（chǎn）品質量安全檢測機構考核辦法》及5個配套文件，推進檢測機構考核和（hé）資質認定。加強農（nóng）業質檢機構運行（háng）管理督導檢查，實現飛行檢（jiǎn）查常態化。推進市、縣（xiàn）級農業、畜牧獸醫、漁（yú）業部（bù）門檢測機構整（zhěng）合。組織開展全國農（nóng）產品質量安全（quán）檢測技術能力驗證工作。

　　20.提高監管能力。以國家農產品質量安全縣（xiàn）為重點（diǎn），加大縣域內追溯點、鄉（xiāng）鎮監管標準化站和執法能力建設力度。組織舉辦形式多樣的監管培訓班，開展比（bǐ）武練兵和應急演練。啟動農產品質量安全檢測員職業技能培訓認定工作，推行國家職（zhí）業資格證（zhèng）書製度。將農（nóng）產品質量安全內容（róng）納入農村實用（yòng）人才帶頭人、農牧漁業大縣農業局（jú）長和新型（xíng）職業農民等培訓課程，全（quán）年（nián）培訓100萬人次。實施農產品質量安全科技創新戰略，開展農產品質量安全全程控製技術研究和高效低殘留農獸藥研發。

　　八、不斷完善監管製度機製

　　21.修訂農產品質量安全法（fǎ）律法規。積極推進《農產品質量安全法》《農藥（yào）管理條例》《生豬屠宰管理條例》修訂（dìng）進（jìn）程，建立與《食品安全法》相銜接的製度（dù）機（jī）製。修訂農產品產地安全（quán）管理辦法。研（yán）究製定（dìng）農業標準化生產評價辦法等相關配套製度。

　　22.健全監管機製。推（tuī）進（jìn）食（shí）用農產品合格證試（shì）點工作，完善合格證管理辦法，加強與市場準入銜（xián）接。健全行政執法（fǎ）與刑事司法銜接機製，加強與食藥、公安（ān）等部門（mén）的（de）協調配合（hé），聯合開展重大問題整治和重大（dà）案件查處（chù）。完（wán）善社會監督機製，推進社會共治（zhì）。

　　23.加強信用體係建設。優化“農安信用”平台建設。完善（shàn）信用信（xìn）息歸集製度，及時歸集和共享行政許可和行政（zhèng）處罰信息。出台《農資領域嚴重失信行為聯合懲戒（jiè）備忘錄》，製定農資領域失信黑名單管理辦法，會同相關部門落實守信激勵和失信懲戒措施。支持地方開（kāi）展農產品質量安全信用體係建設試點工作（zuò）。鼓勵種子（zǐ）、農藥、獸藥行業（yè）協會和社會第三方機構開展企業信用（yòng）評價。

　　24.加強正麵宣傳。充分利用互聯網、微博微信、手機客戶端等新（xīn）媒體以及報紙、電視（shì）、廣播等傳統媒體傳播農產品質量安全知識，通過新聞發（fā）布會、政策解讀、新聞（wén）采訪、署名文章等形式（shì）展示農產品質量安全工作進（jìn）展和成效。舉辦“全國食品安（ān）全宣傳周”農業部主題日、農產品（pǐn）質量安（ān）全論壇和農產品質量安全（quán）新聞媒體專題培（péi）訓班（bān）。

　　監（jiān）管品導o各級農業部門要進一步增（zēng）強使命感和責任感，認真落實監管（guǎn）責任，切實保障（zhàng）好農產品質量（liàng）安全。加強績效考核管理，改進工作作風，勤政廉政，務（wù）實肯幹，不斷創新（xīn）工作方法（fǎ），以一流的業績樹（shù）立農產品質量安全係統的良好形象。