農業部辦公廳關於印發（fā）《2017年農產品質量安全工作（zuò）要點》的通知

2017年農產品質量安全工作要點

　　2016年農產品質量安全保（bǎo）持穩（wěn）中向（xiàng）好的態勢，全國主要農產（chǎn）品例行監測總體合格率達到97.5%，同比（bǐ）上升0.4個百分點，全年（nián）未（wèi）發生重大農產品質量安全事件。但農產品質量安全問題隱患依然存在，形勢仍不容（róng）樂觀。2017年，要（yào）堅決貫徹黨（dǎng）中央、國務（wù）院決策部署，緊緊圍繞農業供給側結構性（xìng）改革這條主線，把增加綠色優質農產品供給擺在突出位置，認真落（luò）實（shí）“四個（gè）最（zuì）嚴（yán）”的要（yào）求，從生產、監管兩端發力，紮實推進質量興（xìng）農，切實保障人民群眾“舌（shé）尖上的安全”。全年重（chóng）點工作安（ān）排如下。

　　一、大力推進農業標準化生產

　　1．加強農產品（pǐn）產地環境（jìng）源頭防控。推進農業麵源汙染防治攻堅行動，開展耕地土壤汙染狀況詳查，深入實施（shī）土（tǔ）壤汙染（rǎn）防治行動計劃，繼續開展重金屬鎘汙染區耕地修複試點。圍繞“一控兩減三基本”目標（biāo），深入推進化肥、農藥使用量零（líng）增長行動，推進畜禽糞汙、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業廢棄物資源化利用無害化處理（lǐ）試點。

　　2.加快標準製修訂。實施農業標準化戰略，突出優質（zhì）安全綠色導向，健全農產品質量安全標準體係。實（shí）施《加快完善我國農藥殘留標準體係的工（gōng）作方案（2015-2020年）》，新製定農藥殘留標準1000項。編（biān）製《加快完善我國（guó）獸藥殘留標（biāo）準體係的（de）工作方案（2017-2020年）》，新製修訂獸藥殘留標準100項。支持地（dì）方加強標準集成轉化，製定（dìng）與國家標準（zhǔn）、行業（yè）標準相配套的生（shēng）產操（cāo）作規（guī）程（chéng）。鼓勵規（guī）模生產主體製定質量安全內控製度，實施嚴於食品安全國家標準的企業標準。

　　3.推進按標生產（chǎn）。支持創建1萬個畜（chù）禽標準化示範場、水產健康養殖場，開展特色農（nóng）產品（pǐn）生產、畜禽屠宰（zǎi）加工標準化示（shì）範。引導各地創建一批（pī）農業標準化生產示範園（區）、示範場（企業、合作社）、示範鄉（鎮）。推動“菜籃子”大縣、農產品質量安全縣和現代農（nóng）業示範（fàn）區整建製按標生產。支持新型農業經營主體（tǐ）開展規模化標準（zhǔn）化生產示範，帶動千家萬戶走上綠色安（ān）全生產軌道。

　　4.穩步發展“三品一標”。支持新型（xíng）農業經營主體申請“三品一標”認證，不斷提高“三品一標”的總（zǒng）量規模和（hé）質量水平。新認證“三品”1萬個，新登記“地標”150個，建設一批地理（lǐ）標誌（zhì）農（nóng）產品基地。加強“三品一標”證（zhèng）後監管，開展多種形式（shì）營（yíng）銷促銷、宣傳推介活動，提高“三品一標”品牌影響力、公信力和市場占（zhàn）有率。

　　二、全麵強化執法監管（guǎn）

　　5.開展專項整治。保持（chí）高壓嚴打態勢，嚴厲打擊違法違規行為。種植業上，重點治理高限用農藥違規（guī）使用和禁用農藥隱性添加（jiā）等問題，大力推行高農藥定點經營、實名購買製度，嚴禁高農藥用於（yú）蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥生產。畜牧獸醫上，繼續實（shí）施生（shēng）鮮乳專（zhuān）項整治，依法打擊使用“瘦肉精”和禁用獸用抗菌藥、非法收購屠宰病死畜禽（qín）、私屠濫宰、注水等行為，堅決切斷違法（fǎ）犯罪利益鏈（liàn）條（tiáo）。漁業上，重點（diǎn）治理大（dà）菱鮃、烏鱧、鱖魚等重點品種（zhǒng）上違（wéi）法使用（yòng）孔雀石綠和硝基呋喃類藥物問題，強化水產品抗生（shēng）素、禁用化合（hé）物及獸藥殘留專項整（zhěng）治（zhì），加強違禁（jìn）藥（yào）物源頭管控，積極推進健康養殖。

　　6.加強日常（cháng）監督檢查。指導生產經營主體合理用藥，督促落實禁限用規定和休藥期、生（shēng）產記錄等製度（dù），著力解決農獸藥殘（cán）留超標問題。推動縣級以上農業部門建（jiàn）立規模生產經營主（zhǔ）體監管名錄和（hé）誠（chéng）信檔案，實施風（fēng）險分級管理。發揮鄉鎮監管（guǎn）服務機構和村級協管員（yuán）作用，對普通散戶開展巡查指導和宣傳引導，實現（xiàn）監管工作縣、鄉、村三級全覆蓋。

　　7.強（qiáng）化質量（liàng）安（ān）全執法。出台《農業部關於加強農產品質量安全執法工作（zuò）的（de）意見》，建立工（gōng）作規範，指導各地農業部門加大農產品質量安全執法力度。實施檢打聯動機製，加大監督抽查力（lì）度，在重（chóng）點環節、重點時段和重點區域查處一批農產品質量安全違法案件。

　　8.深（shēn）化農（nóng）資打假。開（kāi）展春、秋兩季農資打假專項治理行動，突出農村農資市場、互聯網和果菜茶主產區（qū），嚴厲打擊製售假劣農資違法犯罪行為，集中曝光（guāng）一批典型案例，保持高壓震懾態勢（shì）。對在專項行（háng）動中發現的假劣農資案件線索，及時督促地方立案查處。推動建立種（zhǒng）子、農（nóng）藥、獸藥質量追溯體（tǐ）係，推進農資（zī）監（jiān）管信息化建設，鼓勵地方加快建設本地農（nóng）資監管平台，探索建立執法獎（jiǎng）勵、假劣（liè）農資統一儲存（cún）銷毀製度。

　　三、著力加（jiā）強監測（cè）評（píng）估工作

　　9.紮實開（kāi）展風險監測。發揮部、省、市、縣（xiàn）四級監測網絡作（zuò）用，強化監測預警，發現風險隱患。印（yìn）發2017年國家農產品質（zhì）量安全監測計劃，加強分工協（xié）作，及時會（huì）商（shāng）研判，共享監測結果。組（zǔ）織開展例行監測（風險監測），按（àn）季度對全國150個大中城市（shì）的5大（dà）類產品110個品種94項參數進行監測。加強監測結果通（tōng）報和發布工作，督促（cù）問題突出地區加（jiā）大整改（gǎi）和執法查處力度。對例行（háng）監測沒有（yǒu）覆蓋的產品和質量安全指標開展專項監測（cè）。建立省級監測信息報告製度，探索組建監測數（shù）據中心。

　　10.深入實施風險評估。突出問題導向（xiàng），聚焦農獸（shòu）藥殘留超標、病原微生物及生物素、收貯運（yùn）防腐保鮮添（tiān）加劑（jì）使用、產地環境汙染等重點環節和（hé）因子，跟進（jìn）開展摸底排查和專項評估，提出風險預（yù）警、過程管（guǎn）控和標準製修訂建議。建立風險評估動態信息報送製度。推動各地啟動風險評估（gū）專項，結合區域特色產業逐（zhú）個品種開展風險排（pái）查，有（yǒu）針對性地製定並實施全程管控方案。

　　四、繼續深化（huà）質量安全縣（xiàn）創建

　　11.鞏固創建成果。將首批107個國家農產品質量安全縣（市）打造成標準化生產、全（quán）程（chéng）監（jiān）管、監（jiān）管體係建設、社會共治的樣板區，總（zǒng）結推（tuī）廣有效監管模式，帶動全國農產品質量安全監管能（néng）力和水（shuǐ）平整體提升。加強國家農產品質量安全縣的監督管理，實行定期考核、動態管理（lǐ），對考核不合格（gé）或發生重大農產品質量安全事故的（de），嚴格執行退出機（jī）製。辦（bàn）好國家農產品質量安全縣創建成果展，充分展示創建成效。

　　12.擴大創建範圍。修訂國家農（nóng）產品質量安（ān）全縣創建活動方案（àn）、考核要求和（hé）管理辦（bàn）法。確定第二（èr）批200個創建試點單位。加（jiā）強創建工作的督查指（zhǐ）導和宣傳培訓，督促試點縣（市）落實屬地管（guǎn）理責任，加大投入力度，創新製（zhì）度機製，實（shí）施全程監管。鼓勵（lì）各地開展省級農產品質量安全縣示範創建活（huó）動，形成良好的（de）創建（jiàn）氛圍。配合國務院（yuàn）食品安（ān）全辦開好“雙（shuāng）安（ān）雙創”現場會。

　　五、加快推進追溯體係建設

　　13.強化平台建設應用。加快應用軟件（jiàn）開發和指揮調（diào）度中心建設，建成國家農產品質量安全追溯管理信息平台，確保上線運行。完善追（zhuī）溯管（guǎn）理核心功能，擴充監測、執法等業務模塊，建（jiàn）設高度開放、覆蓋（gài）全國、共享共用、通查通識的智能化信息（xī）化監管服務平台。

　　14.製定追溯規範和技（jì）術標準（zhǔn）。出台農產品質量安全追溯管理辦法（試（shì）行），明確追溯要求，規範追溯流程，健全管（guǎn）理規則。製定發布農產品分類、編碼標識、平台運行、數據格式、接口規範等8項關鍵標準，統一全國農產品質量安全追溯技術規範。

　　15.開展追溯平台試運行。選擇有條件的省份，以國家（jiā）農產品質量安全縣為重點（diǎn），優先在蘋果、茶葉、生豬、生鮮乳、大菱鮃等農產品上開展試運行，不斷完善優化平台功能及運行（háng）機製。充（chōng）分發揮各行（háng）業、各地區已建平台的功能和作（zuò）用，探索建立數據交換與信息共享機製，加快實現平台間的有效對接和互聯互通。

　　六、切實強化（huà）應急處置

　　16.妥善處置突發事件。繼續（xù）開展全天候，加強輿情分析研判（pàn），及時編（biān）發輿情信（xìn）息。對各類突發事件（jiàn）或負麵輿情保持高度敏感，第一時（shí）間掌握和報告情況，處置問題（tí）隱患，把負麵影響降（jiàng）低。健（jiàn）全應急預案，強化應急值守，建立反應迅捷、上下聯動、橫向協作的應急處置機製。堅持全國“一盤棋”，強化產地（dì）與銷地（dì）之間的協調配合。

　　17.加強風險交流。加強專家隊伍建設，做（zuò）好農業部農產品（pǐn）質量安全專家組換屆（jiè）工作。對農產品質量安全熱點問題，組織專家撰寫科普文（wén）章，編製科普圖書、畫冊、網（wǎng）頁和動畫（huà）視（shì）頻，多渠道多形式開展科普解讀。對各類謠言、傳言或不實信息，依托農產品質量安全專家隊伍及時發聲（shēng）辟謠，會同有關部（bù）門對造謠傳（chuán）謠行為進行綜合治理。

　　七、加快健全監管體係（xì）

　　18.強化機（jī）構隊（duì）伍建設。推動“菜籃子”大縣健全完善監管機構（gòu），充實監管人員，落實監管經費。推進鄉鎮農產品質量安全監管服務機構標準化建設，通過“特崗計劃”等方式為鄉鎮充實一批專業技術人員。鼓（gǔ）勵有條件的地區配備村（cūn）級農產品質量安全（quán）協管員。

　　19.加強檢測（cè）體係建設管理。加快農產品質量安全檢驗檢測（cè）體係項目建設和驗收進度，督促（cù）落實人員編製和工作經費。修訂《農產品質量安全檢測機構考（kǎo）核辦法》及（jí）5個配套文件，推進檢測機構考核和資質認定。加強農業質檢機構運行管理督導檢查，實現飛行檢查常態化。推進市、縣級農業、畜牧獸醫、漁業部門檢測機構整合。組織開展全（quán）國農產品質量安全檢測技術能（néng）力驗證工作。

　　20.提高監管能力。以國（guó）家農產品質量安全縣為重點，加大縣域內追溯點、鄉鎮監（jiān）管標準化站和執（zhí）法能力建設力度。組織舉辦形式多（duō）樣（yàng）的監管培（péi）訓班，開展比武練（liàn）兵和應急演練（liàn）。啟動農產品質量安（ān）全檢測員職業技能培訓認定工作（zuò），推行國家職業資格證書製（zhì）度。將農產品質量安全內容納入農村實用人才帶頭人、農牧漁業大縣農業（yè）局長和新（xīn）型職業農民等培訓課程（chéng），全年培訓100萬（wàn）人次。實施農產品質（zhì）量安全科技創新（xīn）戰略（luè），開展農產品質（zhì）量安全全（quán）程控製技術研究和高效低殘留農獸藥研發。

　　八、不斷完善監管製度機製

　　21.修訂（dìng）農產品質量（liàng）安（ān）全法律法規。積極推進《農產品質量安全法》《農藥管理條例》《生豬屠宰管（guǎn）理條例》修訂（dìng）進程，建立與《食（shí）品安全法》相銜接的製度機製。修訂農（nóng）產品產地安全管理辦法（fǎ）。研究製定農業標準（zhǔn）化生產評價辦法（fǎ）等相關配套製度（dù）。

　　22.健全監管機製。推進食用農（nóng）產品合格證試點（diǎn）工作，完善合（hé）格證管理辦法，加強與市場準（zhǔn）入銜接。健全行政執法（fǎ）與刑事司法銜接機製，加強與食藥、公安等部門的協（xié）調配（pèi）合，聯合開（kāi）展（zhǎn）重大（dà）問題整治和重（chóng）大案件查處。完善社（shè）會監督機（jī）製，推進社會共治。

　　23.加強信用（yòng）體（tǐ）係建設。優化“農安信用”平台建設。完善信用信息歸集製（zhì）度，及時歸集和（hé）共享行政許可（kě）和行政處罰信息。出台《農資領域嚴重失信行為（wéi）聯合懲戒備忘錄》，製（zhì）定農資領域（yù）失信黑（hēi）名單管理（lǐ）辦法，會同相關部門落實守信激勵和失信懲戒措施。支持地方開展農產品質量安（ān）全信用體係建設試（shì）點工作。鼓勵（lì）種子、農藥、獸藥行業協會和社會第三（sān）方機構開展（zhǎn）企業信（xìn）用（yòng）評價。

　　24.加強正麵宣傳。充分利用互聯網、微（wēi）博微信、手機客戶端等新媒體以及報紙、電視、廣播等（děng）傳統媒體傳播農產品質量安全知識，通過新聞發布會、政策解讀、新聞（wén）采（cǎi）訪、署名文（wén）章等形式（shì）展示農產品質量安全工作進展和（hé）成效。舉辦“全國食品安（ān）全宣（xuān）傳周”農業部主題日、農產品質量安全論壇和農產（chǎn）品質量安全新聞媒體專題培訓班。

　　監管品導o各級農業部門要進一步增強使命感和責任感，認真落（luò）實監管責任，切實保障（zhàng）好（hǎo）農產品質量安全。加強績效考核管理，改進工作作風，勤政廉政，務實肯幹，不斷創新工作方法，以一流的業績樹立農產品質量安全係統的良好形（xíng）象。